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2023-05-05 10:14:50發(fā)表 編輯:習妍 來源:香港《經(jīng)濟導報》第3542期 【字號: 默認 大 超大】
繼蔡英文竄美並與眾議院議長麥卡錫會晤,大陸進行為期3天的環(huán)臺島軍演後,大陸商務(wù)部公告,收到大陸幾個行業(yè)協(xié)會申請,就臺灣對大陸貿(mào)易限制措施進行貿(mào)易壁壘調(diào)查,本次涉及包括農(nóng)產(chǎn)品、五礦化工、紡織等2455項商品,此次調(diào)查應(yīng)當自4/12立案公告日起六個月內(nèi)結(jié)束,若有延期則不得超過3個月。其實,大陸之所以會進行這樣的調(diào)查,主因是臺灣長期以來單方面限制與損害陸企利益,此項調(diào)查並不意味著大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策的變化,包括不意味著“惠臺政策”的變化,反而是為了客觀了解和糾正不合理的貿(mào)易歧視或障礙,促進兩岸貿(mào)易更公平健康的發(fā)展。可見大陸此舉是要告訴臺灣,大陸對臺“惠、利”政策並非“理所當然”,顯然帶有一些警示作用。
眾所周知,兩岸貿(mào)易長期處於不對等的狀態(tài),臺灣多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都可銷往大陸,還享有檢疫、快速通關(guān)等各項便利,可見大陸對臺開闢“綠色通道”;反觀臺灣對大陸築起貿(mào)易高牆,不僅對830項農(nóng)產(chǎn)品設(shè)限,更禁止1000多項工業(yè)產(chǎn)品銷臺,卻向全球市場進口,根本完全違反WTO原則。尤其,關(guān)於臺灣禁止大陸農(nóng)產(chǎn)品進口,在2009-2010兩岸談判ECFA時,陸方就曾質(zhì)疑,部分臺灣自己沒有生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,例如蘋果,為何不能從大陸進口?但臺方基於照顧農(nóng)民的立場,堅持不開放大陸農(nóng)產(chǎn)品,陸方當時也只能容忍地表示理解。
尤有進者,2010年6月馬當局透過兩岸兩會與大陸簽署ECFA,當時大陸基於兩岸關(guān)係良好的考量,對臺採單方面的“惠臺政策”及其一系列“讓利措施”。由於兩岸經(jīng)濟量體差距懸殊,除“早收清單”外,陸方也允許臺灣對大陸銷臺的2千多項產(chǎn)品進行單方面的進口限制,可謂“不對稱的經(jīng)貿(mào)特殊關(guān)係”。此次貿(mào)易壁壘調(diào)查,大陸商務(wù)部表示是為了保護大陸企業(yè)的合法權(quán)益,經(jīng)民間進出口商會名義申請調(diào)查,範圍包括臺灣制定並正在實施的禁止進口大陸產(chǎn)品的相關(guān)措施,和主要包括農(nóng)產(chǎn)品、五礦化工產(chǎn)品、紡織品等2455項產(chǎn)品。調(diào)查方式可採問卷、實地查核和向利害關(guān)係方進行調(diào)查。
再進一步言,大陸啟動貿(mào)易壁壘調(diào)查,此舉是因為臺灣對大陸貿(mào)易長期享有順差,陸方是為了調(diào)整不公平的兩岸貿(mào)易規(guī)範,並因應(yīng)臺灣對大陸貿(mào)易的歧視問題,以促使臺灣開放市場。從數(shù)據(jù)看,2022年大陸出口再創(chuàng)新高,貿(mào)易順差達8776億美元,但臺灣對大陸卻享有1556億美元的順差,換言之,臺灣是大陸貿(mào)易逆差的最大來源。因此,若從此觀點來加以檢視,為增加貿(mào)易順差,大陸進一步要求臺灣開放市場,並非不合理。由此可見,兩岸間確實存在不對稱貿(mào)易,但被不公平對待的是大陸,真要講法論理,臺灣根本站不住腳。
值得注意的是,大陸啟動對臺貿(mào)易壁壘調(diào)查,公告要調(diào)查的同一天,大陸駐WTO代表團即通知臺方駐WTO代表團,等同是把貿(mào)易壁壘問題浮上檯面。WTO貿(mào)易是秉持自由、互惠、公平的原則,過去陸方尚可隱忍包容,現(xiàn)在兩岸關(guān)係惡化,往昔不對等的貿(mào)易往來均成問題了。由於兩岸同為WTO的成員,理當服膺世貿(mào)“最惠待遇”原則,必須對所有成員進行無歧視的公平貿(mào)易。然而,臺方卻始終嚴禁共2千多項大陸貨品出口來臺,堪稱已明顯地違反世貿(mào)規(guī)範。往昔陸方未將此議題提告於WTO,並不表示沒有問題,只因兩岸同文同種、兩岸是同胞“一家親”,兩岸關(guān)係也良性互動。目前大陸此舉的目的是要讓臺灣各界了解,大陸就是因為把臺灣當“自家人”,才不顧自由貿(mào)易的公平對等原則,也願在經(jīng)貿(mào)政策上大幅“惠臺”,但這一切並非“理所當然”,大陸也保留做出調(diào)整的權(quán)利。
要言之,兩岸分別加入WTO後,臺灣雖宣布開放大陸農(nóng)工產(chǎn)品進口,但對大陸仍施以不符合WTO平等待遇、市場開放的非關(guān)稅貿(mào)易障礙,且長期以來無視在大陸的善意下,每年臺灣對大陸出口帶來的一千多億美元的順差,及兩岸簽署ECFA生效實施10多年來,大陸提供臺方的貿(mào)易優(yōu)惠。因此,大陸此次貿(mào)易調(diào)查,應(yīng)是重在預(yù)警,無關(guān)是否中斷ECFA,而是對這種不公平的貿(mào)易政策徹底檢討,並思考準備反制。
緊接著,來分析臺方必須坦然面對貿(mào)易壁壘調(diào)查,切勿硬拗迴避。大陸商務(wù)部日前公告,將對臺灣限制大陸進口之2455項商品啟動貿(mào)易壁壘調(diào)查,突如其來的舉動,由於品項多、範圍廣,已引起相關(guān)業(yè)者人心惶惶。迄今蔡英文當局相關(guān)官員顯然還是一片混沌,無法提出有效的因應(yīng)之道,令人擔心。不少輿論解讀,此舉意味著大陸單方面的“惠臺、讓利”政策要調(diào)整了,這說法雖未必錯誤,但未切中關(guān)鍵要害。
其實,全球經(jīng)濟環(huán)境愈加嚴峻,大陸又對臺啟動貿(mào)易壁壘調(diào)查,恐怕會對臺灣經(jīng)濟造成更壞的影響。依據(jù)臺方財政部門統(tǒng)計,3月臺灣出口大幅衰退19.1%,已連續(xù)7個月衰退,而且年減幅創(chuàng)下2009年8月以來次高紀錄。其中對大陸及香港出口衰退達28.5%,是出口的重災(zāi)區(qū)。此時如果連農(nóng)畜產(chǎn)品及金屬化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品項,因貿(mào)易壁壘調(diào)查而受到制裁,臺灣出口勢必進一步向下沉淪,進而影響經(jīng)濟表現(xiàn)。特別是此次貿(mào)易調(diào)查,大陸總共列入2455項商品,品項之多確屬罕見。根據(jù)臺方外貿(mào)單位網(wǎng)站的數(shù)據(jù),臺灣“不準許”及“有條件準許”大陸進口之產(chǎn)品共3248項,其中高達75.6%被大陸列入調(diào)查對象。一旦最終被認定存在貿(mào)易壁壘的事實,陸方可能採取懲罰性關(guān)稅或限制性進口等措施,對臺灣出口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的衝擊不容小覷。
長期以來,臺灣對大陸貿(mào)易享有巨大順差,如果沒有來自大陸的巨額順差,臺灣立刻淪為逆差。臺灣之所以長期享有順差,除了兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異及部分臺灣產(chǎn)業(yè)的相對競爭優(yōu)勢,當然也跟大陸的“惠臺讓利”政策有關(guān)。2010年兩岸簽訂ECFA,臺灣禁止大陸830項農(nóng)產(chǎn)品進口,已進口的1415項產(chǎn)品不降關(guān)稅,大陸也默然接受,主要考量當然還是“兩岸一家親”。然而,隨者兩岸關(guān)係變化,臺灣對大陸的經(jīng)貿(mào)政策已非單純只想占些“讓利”的便宜,明顯注入愈來愈多的政治元素,例如配合美國實施“脫鏈管制”,讓不少陸企受到不公平對待;又如臺灣最近在蛋荒、藥荒的困境下,臺方仍堅持限制大陸蛋類及部分藥材進口。在在不免讓大陸懷疑臺灣政策是否有愈來愈濃厚的政治考量,甚至是敵對元素。
正因如此,大陸啟動貿(mào)易壁壘調(diào)查的時間點有點敏感,讓人擔心大陸是否會取消“惠臺讓利”措施?甚至ECFA的存續(xù)問題。然而,蔡當局之所以能夠如此“老神在在”,關(guān)鍵是陸委會主委邱太三日前在“立法院”答詢時所言,“ECFA實施以來對兩岸均有利,中止將造成雙方損失及破壞兩岸關(guān)係”。意即指大陸應(yīng)該不敢任意叫停ECFA,否則豈不就虧大了。事實卻是,僅僅是臺灣從ECFA“早收清單”獲益(截至去年底),歷年累積減免關(guān)稅金額高達93.87億美元,幾乎是臺灣減免大陸進口累積關(guān)稅9.81億美元的10倍。可見大陸對臺“惠臺讓利”如此明顯,一旦ECFA不再,顯然臺灣將深受其害。
再進一步言,邱太三前述“如果中止ECFA…會破壞兩岸關(guān)係”云云,但蔡英文接連會見美國先後兩任眾議院議長佩洛西與麥卡錫,怎不見邱太三勸諫蔡英文,以免破壞兩岸關(guān)係?其實,所謂“兩岸關(guān)係”,其實是暗喻“選票”,說白了就是中止ECFA,將不利於民進黨2024的選情。ECFA涉及石化塑膠、機械設(shè)備與紡織業(yè),至少有數(shù)十萬張選票,這是民進黨不可承受之重。尤有甚者,邱太三把經(jīng)濟部門三年前所謂的“因應(yīng)做法”,在“立法院”又重複唸了一遍,其實所謂“因應(yīng)做法”只是經(jīng)濟部門外貿(mào)單位發(fā)布的“有關(guān)對ECFA終止謠言之說明”的新聞稿,根本就不是什麼“危機處理方案”,如何能有效保障臺商?
總之,即便臺方經(jīng)濟部門指出,2001年底兩岸先後加入WTO時並未針對這些項目進行協(xié)商,但這些項目臺灣是允許他國商品進口的,卻單單不允許大陸的進口,這就是歧視性的作為。尤其是當臺灣對大陸享有如此巨額的貿(mào)易順差時,卻仍對大陸有這麼嚴重的歧視性貿(mào)易障礙,可謂根本完全不合理,其理甚為明確。(作者:潘錫堂,系臺灣輔仁大學兩岸關(guān)係學暨國際關(guān)係學教授、海峽兩岸學術(shù)文化交流協(xié)會副理事長)
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